近年来，随着城镇化进程的快速推进，城市交通需求飞速增加，交通拥堵问题日渐突出。城市轨道交通作为公共交通的重要组成部分，具有大运量、准时、舒适和长距离等特征，但由于其昂贵的造价和严格的技术标准并不能通达城市的每个角落；常规公交覆盖广、灵活，但在运能、准时和长距离方面仍有不足。通过充分调研，公共交通领域目前三个最为要紧的问题是：

  一、道路交通环境不良，缺乏广泛的公交优先通行保障措施。交通环境不良主要体现在路况差、通行承载能力小、多为平交道口、道路上快慢混行、机动车与非机动车混行、人车混行，致使易阻塞。

  二、公共交通服务质量下降，乘客满意度低。在市场化进程中，公共交通的公益性没有充足表现，外加乘车时间长、工作速度低、换乘次数多、候车时间长等原因，造成公交客流拥挤、舒适度差，乘客满意度低。

  三、交通基础设施仍不完善。近年来，道路交互与通行基础设施有了很大的改善，但机动车保有量上涨的速度太快，道路基础设施相对跟不上发展的步伐。公共交通发展也相对缓慢，对交通流量的分担率不足。公共交通任旧存在着一些问题，如交通路网及线路布局相对混乱，郊区线路和外围长途线路重复等。同时，公交专用道建设缓慢，公共交通设施与服务难以满足居民的出行需求。

  一、充分调研摸底。广泛开展调查，理清群众需求。可借鉴工业园区电动微巴服务模式，串联轨道交通、居住小区、学校、企业等客流集散点，形成健全的交通网络，为群众提供“门到门”“高峰高频率、平峰时刻化”“高品质”的公交交通服务，解决“最后一公里”出行需求。

  二、实现“公交四化”。以“公交四化”为核心，优化常规公交线网结构，实现转变发展方式与经济转型，提升服务品质。一是线路短型化：全力提升服务，通过开短线、减长线的方式对公共交通路线做调整，实现以线路短、班次密为主的公交路线，提升公交运营安全性、便利性；二是车辆小型化：优化运力结构，实现车型多样化，强化精准管理，将自然千公里运量转为标准千公里运量；三是布局区域化：布网立足区域，填补交通路线存在的盲区，依托轨道和公交干线，完善区域布网减长线、跨区域，实现网络布局全覆盖；四是公交轨道衔接化。此外，加大宣传力度，提升公交对群众的吸引力。